深化國有企業(yè)改革廣東樣本：

　　通過監(jiān)管企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過建立項目跟投、國有股東超股比擔(dān)保、項目貼息、超額研發(fā)投入后補助等機制，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)了凈資產(chǎn)同比增長，資產(chǎn)負債率同比降低，穩(wěn)妥規(guī)范發(fā)展混合所有制，通過在競爭類企業(yè)的二、三級子企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者、試點員工持股、設(shè)立股權(quán)基金等手段，有效激發(fā)企業(yè)活力。

　　隨著國企改革頂層設(shè)計日臻完善，作為改革前沿陣地的廣東，在國資國企改革方面的動作也在緊鑼密鼓地進行。

　　改革加速度 廣東國有企業(yè)改革成效顯著

　　日前，廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華同志在全國國有企業(yè)改革座談會上作了發(fā)言。他介紹，按照改革走在全國前列的要求，廣東連續(xù)三年將國企改革列為重點改革任務(wù)之首，明確提出，堅持“兩個毫不動搖”是國有企業(yè)改革的根本要求，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力是國有企業(yè)改革的根本目標(biāo)，扎實推進國企改革取得積極成效。

　　資料顯示，截至2016年6月，廣東省國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達62869.49億元，其中省屬企業(yè)資產(chǎn)總額12298.72億元。今年1至6月，全省國資監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入6369.61億元，實現(xiàn)利潤680.76億元，其中省屬企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1616.51億元，實現(xiàn)利潤108.99億元。截至2015年底，廣東省屬企業(yè)的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額、上繳稅金較省國資委成立時的2004年分別增長了259.9%、161.8%、112.7%和94.8%。

　　除亮眼的數(shù)據(jù)外，廣東省國資委主任、黨委書記李成介紹，近年來，廣東省國資委和省屬企業(yè)認真貫徹落實中央和省委省政府關(guān)于國資國企改革的戰(zhàn)略部署，堅持改革和發(fā)展并舉，省屬企業(yè)質(zhì)量效益進一步提升，呈結(jié)構(gòu)性向上發(fā)展態(tài)勢；國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局進一步優(yōu)化；國企改革試點工作進一步深化；國有資產(chǎn)監(jiān)管進一步加強；國有企業(yè)服務(wù)大局功能進一步增強；國資系統(tǒng)黨的建設(shè)進一步加強。

　　12項創(chuàng)新舉措走出廣東國企改革發(fā)展特色之路

　　針對廣東省國有企業(yè)改革，廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華同志提出堅持優(yōu)勝劣汰，著力優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。堅持市場導(dǎo)向，有效激發(fā)國企核心競爭力。堅持平等競合，務(wù)實穩(wěn)妥推進混合所有制改革。堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷促進國有經(jīng)濟提質(zhì)增效。

　　廣東省國資委副主任黃敦新介紹稱，2014年以來，廣東省國資委和省屬企業(yè)深化國資國企改革，大力探索改革發(fā)展新途徑，率先在全國推出12項創(chuàng)新舉措。廣東省國有企業(yè)在加快企業(yè)調(diào)整重組、發(fā)展新業(yè)態(tài)、強化資本運作、出清重組“僵尸企業(yè)”、開展兩類公司試點、開展與不同所有制企業(yè)間資本對接試點、開展經(jīng)營者和員工持股試點、開展混合所有制改革試點等方面勇于嘗試，改革步伐有序有效，走出了廣東特色的國有企業(yè)改革發(fā)展道路。
　　

　　率先出臺國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革實施方案、履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理辦法

　　2015年3月，出臺了《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)深化省屬企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革實施方案》，廣東省成為全國首個通過國家審批并率先發(fā)布和實施省屬企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革方案的省份。2015年1月，出臺了《廣東省省屬企業(yè)負責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理辦法》，進一步細化了中央政策，明確和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有效消除模糊地帶，使省屬企業(yè)加強負責(zé)人待遇和業(yè)務(wù)支出等方面的管理做到了有規(guī)可循。

　　率先提出并實施分類推進國有企業(yè)改革

　　率先在全國國資系統(tǒng)內(nèi)提出分類管理的理念，將國有企業(yè)分為競爭性和準(zhǔn)公共性兩種類型，明確了不同的功能定位和發(fā)展方向，目前已經(jīng)實現(xiàn)分類統(tǒng)計、分類考核、分類配置資本金。

　　率先開展體制機制改革創(chuàng)新試點工作

　　作為全省國企改革的突破口，從2014年5月開始，在2000多家省屬二、三級企業(yè)中擇優(yōu)選取50戶企業(yè)開展體制機制改革創(chuàng)新試點。目前，試點企業(yè)已有2家登陸新三板，近期將有20家申請新三板掛牌。

　　率先創(chuàng)新形式規(guī)范發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

　　2014年5月，出臺了《關(guān)于規(guī)范省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》。以成為公眾公司（上市公司）為主要路徑，以整合產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，以增量為側(cè)重，重點在二、三級企業(yè)，通過搭建與非國有資本對接平臺、引導(dǎo)各類資本支持公共項目建設(shè)等多種形式，有序有效推進混合所有制改革。在嚴(yán)格按照國家規(guī)定，確保信息公開化、評估規(guī)范化、競價制度化、交易平臺化。2014年以來，全省國有混合所有制企業(yè)戶數(shù)和注冊資本金投入穩(wěn)步增長，分別增加了284戶和958億元，增幅為8%和19.53%。

　　率先建立七大機制推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　2015年11月，出臺了《廣東省省屬企業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略加快轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，明確了推動省屬企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級的七大機制，即：綜合排名和單項獎勵機制、項目跟投機制、創(chuàng)新企業(yè)（項目）國有股東超股比擔(dān)保機制、容錯機制、集團對下屬企業(yè)的清單管理機制、創(chuàng)新項目貼息機制、超額研發(fā)投入后補助制度。

　　率先實現(xiàn)省屬企業(yè)社會責(zé)任報告全覆蓋

　　從2012年開始，在機場集團、廣業(yè)公司、廣晟公司、粵電集團和交通集團等5家省屬企業(yè)開展企業(yè)社會責(zé)任報告試點。2015年，20家省屬企業(yè)全部發(fā)布企業(yè)社會責(zé)任報告，進一步增加了企業(yè)的治理透明度，樹立了國有企業(yè)的良好形象。

　　率先在省屬集團層面實現(xiàn)了選人用人機制新突破

　　2014年9月，出臺了《關(guān)于推進市場化選聘省屬企業(yè)高級管理人員工作的指導(dǎo)意見（試行）》。對企業(yè)提高市場化選聘比例、推進職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)提出了原則要求和具體規(guī)范。開展了市場化選聘產(chǎn)權(quán)交易集團整個經(jīng)理班子的試點工作，人事檔案由人才市場管理，并把對經(jīng)理班子的管理權(quán)和考核權(quán)下放落實給企業(yè)董事會。

　　率先實行監(jiān)管、報備、獎懲三類清單管理制度

　　2014年12月，省政府正式公布了《廣東省人民政府關(guān)于省直部門權(quán)責(zé)清單（第一批）的決定》，確定了省國資委43項權(quán)責(zé)事項，未列入清單的，由企業(yè)自主決策，充分釋放企業(yè)自主權(quán)。其中審核事項22項、報備事項16項、獎懲事項5項，較實施清單管理之前比較，授權(quán)下放的監(jiān)管事項有14項。

　　率先推行國有產(chǎn)權(quán)首席代表報告制度

　　2014年8月，出臺了《廣東省省屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)首席代表報告制度》，以事后監(jiān)督和年度評價為主加強對董事長履職行為的規(guī)范與制衡，國資委作為出資人代表能夠比較全面掌握企業(yè)的重大經(jīng)營情況，考評結(jié)果報送省委、省政府，作為董事長任用的重要依據(jù)，豐富了監(jiān)管的手段。2015年，省國資委組織開展了首次省屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)首席代表年度履職情況工作。

　　率先建立省屬企業(yè)規(guī)范治理視頻信息系統(tǒng)、通過安防技術(shù)實現(xiàn)有痕監(jiān)管

　　2015年，建立了覆蓋省國資委及20個省屬企業(yè)的規(guī)范治理視頻信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)的主要功能是：錄制省屬企業(yè)召開的重要會議，實現(xiàn)對省屬企業(yè)重要決策過程的在線監(jiān)管；將規(guī)范治理視頻信息系統(tǒng)的文字、音頻、視頻資料保存在省國資委的數(shù)據(jù)中心，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部日?？疾旌椭卮笫马梿栘?zé)的重要依據(jù)；實現(xiàn)多層次電視電話會議和應(yīng)急指揮等。

　　率先系統(tǒng)加強貿(mào)易業(yè)務(wù)風(fēng)險防控、推進商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　2014年4月，出臺了《關(guān)于推進省屬商貿(mào)業(yè)務(wù)風(fēng)險防控及企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》，各省屬企業(yè)對貿(mào)易業(yè)務(wù)按照“鼓勵轉(zhuǎn)型類”、“規(guī)范管理類”、“限期清退類”和“堅決禁止類”等四種類型進行分類監(jiān)管、處置，分期分批退出高風(fēng)險的融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)，省屬企業(yè)實現(xiàn)了業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型及經(jīng)營模式創(chuàng)新。僅廣物控股集團一個集團就退出高風(fēng)險、低效益貿(mào)易業(yè)務(wù)近300多億元。

　　率先出臺“兩個責(zé)任”的意見和建立巡查工作機制

　　2014年8月，出臺了《廣東省省屬企業(yè)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任工作的意見》，明晰細化監(jiān)管企業(yè)黨委紀(jì)委“兩個責(zé)任”職責(zé)任務(wù)，建立國企巡查工作機制，成立全國首個省級國資委巡查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，不斷深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為國資國企改革提供堅強保障。2014年，立案數(shù)是前十年的總和，而2015年的立案數(shù)是2014年的2倍，案件查辦的力度可以說是空前的，全面形成了有力震懾；收繳違紀(jì)金2032萬元，直接和間接挽回國有資產(chǎn)損失2.287億元。

　　據(jù)了解，十二項創(chuàng)新舉措，有力地帶動了廣東全省國有企業(yè)的發(fā)展，進一步釋放了改革活力，體現(xiàn)了改革紅利。2015年底，廣東國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額59178.81億元，凈資產(chǎn)19954.57億元，分別同比增長18.53%、24.43%；資產(chǎn)負債率66.3%，同比下降1.6個百分點。全年廣東國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額分別排名全國第二、第三和第一。